十天后。
广辞苑县城。
往日冷清的坊市与街道之间，行人来来往往，人头攒动，叫卖声、欢笑声此起彼伏。
自从归义军平抑了虚高的粮价之后，居民走出了家门，城外的农户也得以进城，来自迁陵、扶风、遥城的行商也是络绎不绝。
在良好的商业氛围下，往日城内落寞下去的街道也随之热闹起来。
而此刻，府衙之内。
氛围也不多逞让。
只见，大堂上沈措正与杜浑激烈的商讨着维持城内秩序的事情，对于恢复城内的秩序，两人内心都是万分激动。
“每个坊市都应当安置人手！”
“是要多安插一些，派些你手下的缉盗过去，人流多了，鸡鸣狗盗之辈，想必是少不了的！”
“刑狱也要多安置些人手～”
“可以！”
“至于城外的水利修建，参与的百姓那么多，必然会滋生混乱，那里也要派一批军士，维持秩序～”
“嗯！嗯！”
闻言，杜浑也连连点头。
归义军占据广辞苑之后，为了维护整个县城的秩序和保证府衙地运行，又为了保证归义军的队伍纯洁，沈措并未雇佣城内遗留下来的官吏。
而是任用了杜浑，使其负责城内的刑狱、缉捕乃至整个广辞苑的内政管理工作，当然是大事还是要沈措过目的。
至于府衙运行所需的人手问题，基本采用的都是归义军军中的老人，那些先生、学堂学徒，还有一些残疾受伤不太严重的军士。
虽然目前府衙运行还不太顺畅，但那至少也是杜浑和沈措一手拉起来的队伍，在忠诚性和执行上不用有太多的担忧。
至于府衙的运行效率，谁还没有个熟悉的过程，可只要归义军培养出一支成熟的内政管理队伍，即使多付出一些磨合时间和消耗，那也是十分值得的。
而且就连那么今后制约归义军扩张的因素，也将再去其一。
此时，沈措又想起了什么。
“对了！”
“还有一件事～”
闻言，杜浑抬头看向沈措。
只见沈措抬手从袖口中取出一本公文，随手拿起手边特制的印章，直接印在了公文的右下角，随后递了过去。
“这是孙兄请我调拨粮食的批文～”
“杜兄，看一下，便交代下去吧！”
见状，杜浑有些幽怨的叹了口气。
“这都已经是这十天以来，第三次调拨粮食了，你们是真不心疼粮食啊！”
想到这些天，从城内粮仓几十车，几十车拉出去的粮食，一想到这些杜浑就有些心慌。
虽说这些粮食都是从那些粮商、大族手中抄出来的，可也经不起这么生造啊！
见杜浑有些心疼的模样，沈措不免也有些好笑，这铁面判官没想到还有这副嘴脸，沈措笑着解释道。
“杜兄～”
“粮食的问题，我心中自然有数～”
“旱情现如今已经有了缓解的迹象，应该要不了多久，渔阳郡就会重新变回那个鱼水之乡～”
无论是天地的交感，还是血脉中图腾之力的感应，沈措都能清楚的感受到西边高原上那迫来的、浓厚的水汽，要不了多久，河水便会沿着高山一路而下。
对这点，沈措很有信心。
“现在修建的水利，到时候会在田间地头，以千百倍的收益，回报回来～”
杜浑也知道这个道理，可是粮食的消耗速度如此之快，尤其是首领还要为民夫在一日两餐之外，补给口粮，这样的消耗就更大了！
对此，杜浑还是忍不住反驳道。
“首领～”
“为什么还要为民夫提供口粮呢？一日两餐的徭役已经是往日官府能给出的最好待遇了！”
“若是省去口粮，我们至少能够节省十几万斤的粮食，把这些粮食填到军营里，不是更好吗？”
对于杜浑的劝解，沈措也能理解，毕竟不在其位，不谋其政，现在毕竟是杜浑在管理粮仓，若是换作孙行俨还在，恐怕打条子也不会批准的这么豪爽。
但是杜浑除了为官多年的经验以及精修的刑狱之术，对于民心的理解就没有那么多了，为了让杜浑心无芥蒂，沈措耐心解释道。
“从前我们归义军与百姓之间那是互利互惠，干活给粮，即使到了现在，我们归义军也没有废除这条的理由～”
“况且把这些粮食放出去，对杜兄维护广辞苑秩序的工作，那也是大有好处的～”
“现在土地分完，可粮食没法空长出来，我们又一下子接收了十几万百姓，要养活他们、不让他们生事～”
“最好的办法，不就是给他们找点活干吗？这样一来，不仅可以修建水利，还可以缓解普通百姓的饥饿危机，维持基本的秩序～”
“这不好吗？”
杜浑闻言，心中也有所触动。
沿用此法，便可在旱情解除、田地种出粮食之前，以此法暂时稳定住民心和各地秩序，算是一个过渡矛盾的不错办法！
见杜浑有所动摇，沈措接着说道。
“杜兄，你说对于普通百姓来说，我们要怎么告诉他们，我们与大燕官府的不同，要靠嘴巴去说吗？”
闻言，杜浑也略有些不屑的嗤笑了一声，若是嘴巴管用的话，还用腿干什么，这个道理，杜浑早年在太学求学时就明白了！
那些空谈的太学学子，有几个是能真心做事的，想到这里，杜浑也似乎想明白了什么。
只见沈措笑了笑，继续说道。
“是啊！”
“这天下间，圣贤书什么的多了去了，读圣贤书的书生也不少，可是前三百年到这三百年，天下百姓的生活却在每况愈下～”
“面对这一切，儒家空谈、道家避世、阴阳家蛊惑人心、兵家挑起战争，工匠赏玩于宫廷之间，什么黎民百姓、造福天下的话，百姓们早已经听了几百年～“
“所以说谁关心这些百姓，用嘴巴去说，那是最不靠谱的，而是要用行动去做！”
说到这里，杜浑的眼神也明亮了起来，耳朵竖起来，仔细倾听下去。
“而现在最简单的法子～”
“无非就是从百姓们的衣食住行上去做，去改变，让百姓们看到，我们做了哪些与官府不同的事情～”
“例如分地，例如现在的口粮～”
“这些都是！”
“一举多得得了那么多的好处，无非费了些粮食罢了，我们已经占够了便宜～”
终于，杜浑认可似的点了点头。
而对于沈措的苦心，杜浑即使再愚钝也明白了，只见其躬身说道。
“多谢首领点拨～”
沈措抬手扶起杜浑，缓缓说道。
“哪里？能得杜兄，也是我归义军一大幸事～”
听到称赞，杜浑严肃的脸上勾起一丝笑意，而后杜浑也是痛痛快快的在公文上批上了自己的意见，完全不似之前那副勉强的模样。
见状，沈措也放下了心来。
沈措不希望杜浑是带着不理解的想法去工作的，即使现在不出现问题，但积少成多，早晚还是会在归义军高层之间生出矛盾，还不如防微杜渐，早早说清楚。
聊完，两人继续在一堆公文中忙碌起来，处理完城内的事务以及孙行俨的紧急公文，还有军队布防、后方人员调整、商业调整等各方面的公文，需要沈措来审阅。
府衙中一片繁忙。
城外此时也是一片热火朝天。
真是一片大好的景象！
田间地头到处都是挑着扁担，挑着泥土的妇人，男人们在河道、沟渠中挖掘、拓宽着河道，分到了土地，归义军还为他们发放了口粮，百姓们本就高兴。
至于修建水利，那完全可以说是为了自己而修建，百姓中自然有不少的支持者，但没想到本以为是徭役的水利，归义军除了提供一日两餐之外，还专门发放额外的口粮，那百姓们就更没有拒绝的理由了！
“为啥不去！”
“有了修河道的口粮，我一家人又能省下半个月的口粮了～”
“河道上还提供一日两餐呢～”
“分了地，没有水咋长庄稼，一定要修～”
就是这么朴素的理由，一批又一批的百姓，带着不同的想法，汇聚在一起，参与了进了整个广辞苑水利的修建之中。
如此庞大的人员数量，和对工程各方面的统筹规划，自然极大牵扯了孙行俨的精力。
这也是孙行俨游离在府衙组建之外的原因，当然，在孙行俨看来，能亲自组建一场如此浩大的工程，孙行俨甘之如饴！