张孟阳一边抓部队的整训工作，一边还要抓根据地的建设，刚刚收复的开封、商丘等城市的规章制度都要重新制定。
城市建设方面的问题，其他人都没有经验，只能让张孟阳抓，为了让工作顺利推进，张孟阳专门成立了一个城建局，由张兴国担任局长。
中原军区成立以后，张兴国审时度势觉得自己能够发挥的作用已经不多了，还不如转到地方工作，造福于民。
张兴国的转业报告交到张孟阳的面前的时候，张孟阳还在为了开封的建设头疼，看到张兴国，张孟阳立马有了想法，决定让张兴国主持大局。
这个城建局的权力很大，可以统筹安排八路军占据的所有城市的基建工作，交给其他人张孟阳不放心，张兴国这个曾经的政委还是值得信任的。
跟张兴国一起退出部队的还有欧阳靖，他也觉得随着部队规模的扩大，他已经不能适应了，还不如到地方去工作，张孟阳给这位老战友安排了治安管理部队的司令员职务，主管根据地的治安工作。
随着部队的合并，有很多人都无法适应局势的变化，选择了退出部队，到地方去工作，张孟阳一口气安排了几十个干部到各地担任市长和其他职务。
张孟阳这个政委是合并以后最忙碌的人了，几乎所有工作都要跟张孟阳汇报，干部学校和军工厂也要进行搬迁，在保留一部分的情况下，一分为二搬到了开封。
第四师团那里，王满堂有些不知所措，也要来请教张孟阳。“政委，这跟小鬼子做生意，我这心里怎么觉得不太靠谱啊！小鬼子会不会出尔反尔？”
“你想的太多了，这是已经决定的事情，你就放心干，要是出现什么情况，这个责任我来负，现在十几万部队的后勤保障工作压在你头上，你可不能优柔寡断啊！”
“可是，我还是觉得有些奇怪？前段时间，我们跟小鬼子打的热闹，现在要开始做生意了……”
“你不要再说了，你一个大男人不要扭扭捏捏的，局势是变化的，委曲求全是必要的，没有强大起来之前，我们没有选择，赶紧去工作，我还有事情。”
张孟阳最近烦的要死，哪有时间安慰王满堂，王满堂看到张孟阳生气了，也就不说话了，赶紧走了。
只不过，王满堂刚刚离开，张兴国就来了，手里拿着一份报告，直接递到了张孟阳的办公桌上。
张孟阳拿起一看，全篇都是两个字“要钱”，整个根据地的财政出现了大问题，他这个城建局局长也是巧妇难为无米之炊。
“怎么会呢？以前怎么一点问题都没有，刚刚合并就出现了这么大漏洞，这么多钱我也暂时没有办法啊！”
“政委，现在我叫你政委！以前就是这个样子，小鬼子对我们实行经济封锁，我们通过战争还能转移矛盾，可是现在军区合并以后，老百姓和各地市民的压力更大了。
那可是几十万部队啊！也就豫北这一片地区还有一点经济活力，像鲁西南、苏北还没有对接，他们的情况还不清楚，土改进行到哪一步也不清楚。
那里对我们的帮助实在不够，只能依靠豫北供应所有部队，财政肯定出问题。”
张兴国有些无奈的说道，以前整个豫北供应部队还能坚持，现在刚刚收复的开封等城市百废待兴，别说挣钱了，不掏钱就算好的了。
只有豫北的几个城市能够给予帮助，张孟阳听完之后，心里也有些担忧，但是，不能撂挑子不干吧！
“我知道啦，回头开个会了解一下其他根据地的情况，你选拔一批干部去其他根据地工作，先把经济搞起来，要是实在不行，我去太岳军区那里借点，我们的战略意义是最高的，我想陈旅长不会拒绝。”
“好，那我就先走了，这件事情还是需要尽快解决，要不然，别说打仗了，几十万部队养不养的起都是二话！”
张兴国离开以后，张孟阳陷入了沉思，思索着破局的办法，很快张孟阳一拍大腿，就想到了办法，赶紧让警卫员小李去通知其他军区的负责人来开会。
在会议上，张孟阳提出了自己的解决办法，一方面借钱渡过难关，一方面节支开源，即日起徐总、张孟阳、谷盈带头缩减开销。
最重要的一个办法就是集中资源建设开封，把开封打造成华夏中原地区最繁华的城市，鼓励各地的商人来开封做生意，把开封建设成张孟阳心目中的现代化城市。
为此，张孟阳还专门对城区建设进行了规划，制定了激发商人进驻的政策，不过，张孟阳的想法被参会的人员提出反对意见。
“张政委，你的想法很好，可是却要让其他地区的人民吃亏，我们八路军号召人人平等，你这样搞不是让其他地区变成开封的仆人了吗？我们不能答应！”
“我同意马主任的观点，要是真的这么搞，我们跟欺压百姓的旧军阀有什么区别，这个计划实行的时候，就是八路军失去民心的时候。”
张孟阳早就想到了，这个计划会遭到反对，却是没有想到竟然有百分之八十的人反对，没有提出反对还是自己的豫北老人，他们没有坚定的表态，很显然还是有想法。
“大家的意见我能理解，可是现在已经是万分紧急的时候，现在，摆在我们面前有两条路，一条是大家一起过苦日子，部队吃不饱穿不暖，更打不了胜仗，我想这不是大家希望的吧！
第二条路是让开封先走一步，然后，借助开封的发展，让其他城市一起发展起来，完成自给自足的同时，增强整个军区的实力。
这两条路都是能够通向胜利的，可是，那条路好走，大家应该看的出来，反对的同志，无非就是觉得第二条路跟大家学到的东西不一样。……”
张孟阳还在解释，突然从门外走进两个人，众人抬头一看原来是徐总和谷盈。
“张政委的想法是好的，我们应该随机应变，根据地几百万老百姓还在等着我们的好消息，让他们数十年如一日的过苦日子还是苦几年然后过好日子，这个选择题所有人都能选对！
你们在怀疑张孟阳同志的信仰吗？他从1927年参加红军，比你们大多数人都长，他这样做都是为了八路军的发展，你们被一段文字遮住眼睛，看不到老百姓的样子了。”
徐总坚定的站在了张孟阳的背后，毕竟，眼前的局势非常不利，不采用其他的办法不行了。
有了徐总的表态，其他人也就点头同意了，在张孟阳的主持下，开封开始了轰轰烈烈的建设，各种机构的建设也带来了很多的岗位，带动了老百姓的收入。