四月初十的午后，郭荣出宫，来到开封的城墙上巡视。
作陪的是以权三司使张美为首的一帮三司官吏。
作为开封城规模最大的衙门，三司下辖三部二十四案，拥有官吏上千人，公廨九百余间，远超其他衙门。
三位宰执所在的政事堂，下辖不过五房，官吏仅百余人；执掌全国兵事的枢密院，下辖也只有五房，官吏二百人不到。
三司使这一称谓的由来，便出自下辖的盐铁、户部以及度支三部。
这三大部门中，盐铁执掌天下山林矿藏；户部统管户籍税赋；度支则主管朝廷支出用度。
三大部门的主官为判官，以朝臣充任。
而另外二十四案，则负责各项细分事宜，主官为各案主事，以胥吏充任。
譬如胄案负责甲胄的铸造和配给；百官案负责发放官员俸禄；修造案负责工程修建；铁案负责铁矿的采集冶炼；仓案负责各仓禀库存；夏税案和秋税案分管夏秋两税......
可谓是“天下财赋，内廷诸司，中外莞库，悉隶三司”。
反正只要是与钱、粮、盐、铁沾上边的，三司都有权管辖。
而且除开这三部二十四案外，作为三司使的张美还有一套名为“诸子司”的直属机构，内有勾司、发放司、拘收司、支收司等，负责监督、审核、考勤等诸多事宜。
这些“诸子司”作为三司使的左膀右臂，其职权与二十四案从横交错，有权监督三部二十四案诸多官吏的工作。
除了上述这些部、案、司外，三司使作为一种武职差遣（是的，你没有看错，三司使在此时通常由武官担任），甚至还拥有一支约莫一千五百人的直属部队，负责守卫庞大的三司衙门，以及下辖的各类仓库、场院。
三司使统一领导这三部二十四案以及诸子司，总览全国财政收支大权，监管城池土木等建筑工程，坐拥天下山林矿藏，还负责库藏、铸造、贸易、四方赋税、百官俸禄......
这也是为何三司使被人尊称为“计相”或者“亚相”，因为其权力确实庞大，仅次于政事堂的宰执，在某些特殊时刻和场合，三司使的权力甚至不亚于宰执。
就譬如今日郭荣视察开封城扩建事宜，在一旁作陪的就是三司使张美，而非三位宰执。
说起来，郭荣想要扩建开封城也是一时兴起。
三月中旬时，郭荣在促狭又闷热的皇宫中呆腻了，便出城去城南的皇家别苑狩猎散心。
从别苑返回开封时，郭荣抬头望了眼高高的开封城墙，突发奇想，想上去俯瞰一番开封城。
登上城墙后，郭荣极目四望，所见却是狭窄的街道和拥堵的坊市，而回首南顾，城外挤满了各式杂乱的棚户。
这些都是郭荣平日里在御道上无法见到的景象。
“朕的都城，怎么能是这般模样！”见到了开封城丑陋的一面，郭荣决定扩建开封城。
回返皇宫后，郭荣立刻叫来张美，吩咐他五日之内完成一份扩建开封城的草图。
而今日，这份草图终于由三司麾下的修造案完成。
得到草图，郭荣当即兴致勃勃地出宫登城楼巡查，并叫上了张美等一干三司官吏陪同。
开封城西面城墙上，两名内侍摊开草图，郭荣站在草图前，右手对着草图指指点点，并不断问询随行的修造案主事。
郭荣忽的指了指草图左侧一大块阴影：“此处便是朕提过的兵营？”
随着开封禁军不断地征召新鲜血液，开封城内现有的兵营已经不太能够容纳下这些士兵。
赵匡胤曾多次向郭荣提过此事，郭荣也一直挂念在心上。
这次乘着开封扩建，郭荣自然就把新兵营给安排上了，计划新修一座能容纳三万人的兵营。
胖乎乎的修造案主事低声答道：“回陛下，正是此处。”
郭荣又瞧了一眼草图上的兵营，见占地很是宽广：“用地方面是如何安排的？”
“这...”主事略显踟蹰：“还未有定论。”
郭荣扭头盯了主事一眼，直将主事盯得背冒冷汗。
“嗯，也罢。”郭荣扭头继续看草图：“离动工尚早，用地之事你们要好好拿个章程出来，决不可肆意侵占百姓用地，若是征了百姓的地，那就要给出足够的补偿，这个钱就由朝廷来出。”
主事松了口气，扯了扯官袍的下摆：“是，待臣回去，立刻与同僚拿个章程出来。”
站在郭荣身旁的张美适时地说道：“陛下，臣在西门外正好有一块地皮，足可容纳下新兵营。”
“哦？”郭荣若有所思地瞥了张美一眼。
张美当即拱手道：“臣愿将这块地皮献与朝廷，为罗城的修筑尽一份绵薄之力。”
“张卿倒是大方。”郭荣转头吩咐修造案主事：“等会你去瞧瞧，若是合适，就这么办。”
郭荣自然而然就收下了张美奉上的地皮，这类事情在郭荣还是澶州节度使时，就经常发生。
当时郭荣但凡缺钱缺粮，或是缺铠甲兵器时，都会去找时任澶州料粮使的张美索取，而张美也是有求必应。
为此张美还招致了先帝郭威的怒意和警告，但张美依旧我行我素，直到被郭威贬官调离。
郭荣去年年初继位之后，立刻便将张美调到开封当枢密承旨，如今张美更是顺利升任权三司使，权势大涨。
而为了去掉差遣前头的“权”字，坐稳三司使的位置，张美是绞尽脑汁地想法子。
在得知郭荣要修建罗城时，张美立刻敏锐地把握到了机会。
张美深知郭荣对治下百姓的爱护，绝不会肆意征收百姓土地，为此他特意找到李延庆，想要购回之前卖给李延庆的城北地皮，以进献给郭荣，博取郭荣的欢心。
不过李延庆并不打算出售城北地皮，反倒愿意底价将城西的一块九百亩地皮卖给张美。
张美也没得太多选择，接受了李延庆卖的这个人情。
欠李家的人情，张美只要坐稳了三司使，以后有的是机会和法子还。
眼前朝廷缺地的这个机会，张美是一定要把握住的。
修造案主事先是偷摸着瞄了眼张美的眼色，这才回道：“是，陛下。”