第469章 官制（四）
沃沮城（海参崴）
“父王，我们在栅城的子民已经全部迁走。”高句丽王的女儿正在向高句丽王高琏禀报最新的情况。
“嗯。”高句丽王【高琏】点点头，站在楼阁之上，望着远方的大海。
由于现在依旧处于小冰期，因此沃沮港的港口作用已经失效，外面的大海全年冰封，所以燕国王家的船队根本过不来，这也是高句丽敢于定都于此的原因。
三百年前，高句丽在王家的打压下分裂成数十个各自为政的部落。
一百多年前，高句丽人重新统一，并且报仇雪恨，但之后又被持续打压，差点灭族。
几十年前，一代雄主“谈德”，向王家屈服，为王家制衡逐渐不太安分的扶余人，并且利用这宝贵的蜜月期，向北吞并了北沃沮以及许多勿吉部落和肃慎部落。
“根据燕国王家以往的扩张规律，他们不会像汉武帝一样急于求成，不会太追求版图大小，而是非常求稳，在开发稳固完之前占领的地盘前，不会再对新的地盘有想法。”
“因此，这次他们强行占据我们的栅城后，光是在栅城附近移民开荒铺路建城就要二三十年，接下来二三十年，我们与燕国将会度过一段和平时光。”
“这二三十年是非常宝贵的，我们要在这二三十年里，向北征服勿吉人和肃慎人，向西征服扶余人，增强自己的实力，只有这样，才能在将来抵挡住王家的北扩脚步。”
面对燕国大军来袭，高句丽王自知不是对手，所以也不打算硬拼，而是提前将人口物资财富转移，留了一座空城给燕国。
虽然对南面选择忍让，但是对北面的勿吉和肃慎，却选择重拳出击。
栅城
原有的旧城墙北拆毁，大量来自琉球群岛的火山灰被运到此地。
使用火山灰可以制作原始水泥，这个知识还是王家先祖西域行时从罗马带回来的。
哞~~
上千头牛同时出现在河谷平原，它们正拉着一种新型铁犁。
这种新式铁犁需要十六头牛同时拉一张铁犁，铁犁体积非常庞大，可以一次性开垦一大片田。
在燕国，不仅有省时省力的单人小铁犁，还有适合在丘陵梯田开垦的双牛铁犁，同时还有普通的三牛铁犁，最大的还有十六牛铁犁，每种铁犁适合不同环境。
技术就在我们身边，简简单单一个铁犁，也是技术发展的体现。
有工匠发明了一种水力铁犁，适合在山谷瀑布附近开垦小片菜园，目前看来似乎没什么用，毕竟没人会在这种地方开荒种田，即便有，面积也不大，用不着这么奢华的工具，带一头牛就足够了。
这种水力铁犁，动力完全依靠瀑布带来的力量，通过动力轴承，将力量传递给铁犁。
除了铁犁的进步发展，还有播种机的发展，中原虽然也有播种机，但播种机跟铁犁是分离的，铁犁工作完以后，还要用播种机第二次工作。
而燕国工匠们，将铁犁与播种机进行了结合，可以铁犁耕田的同时播种，不用进行第二次工作，极大地提升了生产效率。
官署尚未建造好，开荒队就已经先在官署建造地附近用火山泥制作的原始水泥搞了两面石墙。
两面石墙分别是【律法】【公告】，燕国的律法会贴在石墙上，向所有人明示，并且每个官署的“律者”都有义务每个月至少用一天时间专门为市民解答法律条文。
平日里，律者还要在乡间为百姓调解纠纷，律者的升迁任免隶属于【御史台】，但是律者的俸禄却由【尚书台】发放。
这是燕国行政体系发展的结果，将地方长官的职能进行细分，并且互相不统辖。
在中原，郡县长官可以负责郡县内部的一切事务，除了不能擅自征兵买马，几乎等同于皇帝。
而在燕国，除了贵族城市，郡县长官隶属于尚书台，律者、监察使隶属于御史台，武将、征兵隶属于九卿、俸禄由燕侯发放，并且由御史台审核，由九卿通过，最后由尚书台具体执行。
同时，完善了死刑审核程序，起初的改良结果是，地方长官无权对当地百姓执行死刑，凡是死刑，地方长官需要向燕都上报，经过御史台审核通过后，死刑犯押送至燕都执行死刑，如果御史台审核不通过，则由燕都【廷尉府】亲自重审。
这本来是为了防止地方官吏滥杀无辜，依靠生杀大权在地方形成自己的势力。
毕竟前汉时期，王家当辽东太守时，就依靠着对辽东百姓的生杀大权，慢慢地掌控了整个辽东。
这种生杀大权有个很霸气的称呼“灭门县令”“灭族太守”。
这些称呼听起来很霸气，但事实上却是无数百姓的血与泪，有多少无辜百姓被前汉的“灭门县令”和“灭族太守”生杀予夺，这也是前汉律法制度不完善的体现。
“灭门县令”“灭族太守”，听起来真的很霸气，但问题是，大多数人其实是被灭的一方。
燕国王家的律法改革，就是要堵上这样的漏洞。
然而，这次改良仅仅持续了三年就瘫痪了。
因为燕国的疆域太大了，横跨了南北半球，如果每一件死刑案件都要上报到燕都复核，光是来回都要几个月时间，那么将会有大量死刑案件堆积而得不到解决。
而且成本太高，大老远跑到燕都，就为了复核死刑，这样就非常浪费资源。
于是，【两都制】就出现了，燕侯岚与九卿商议，以星繁城作为燕国的第二个国都，甘蔗岛及其以北地区的律法问题由燕都处理，甘蔗岛以南地区的律法问题由兰芳城处理。
在星繁城重新搭建一套行政体系，并且由燕侯的指定继承人在星繁城长久驻守，在香料群岛的地位职能与燕侯等同，只有在涉及全国的大事上，才由燕都的燕侯为主。
因为燕都在北，所以也叫北都，星繁城在南，因此也称南都。
如果没有指定继承人，则由北都燕侯指定一人为南都燕侯，南都燕侯拥有优先继承权。
北都燕侯仙逝后，由南都燕侯迁到北都任职，并且重新指定新的南都燕侯。
南都燕侯仙逝，则由北都燕侯重新指定新的南都燕侯。
一个国家，两个君主，这也算是燕侯岚自创的体系，可以更加方便管理燕国愈发庞大的疆域。