在刘履旋留下的宗卷里，琼州府在册田地总计两万九千多顷，每年田赋（科米折色）、外赋、税契、匠饷、杂税等加起来却不到九万两。
靠这么少的税赋，琼州只养得起四、五千兵丁，武装一个镇标营作为野战骨干就是极限了。
因此，没有广州持续输血，高进库根本无法进行长期坚守，做出望风而逃的举动并不奇怪。
海峡对岸的高、雷、廉加起来只有一个琼州府大，却因为大量种植经济作物，官府可以收取糖厘作为补充，比琼州有钱多了。
琼州的临高县、儋州一带也有零散老百姓种植甘蔗，总体规模却小很多。
海南岛和雷州半岛距离很近，气候条件差别不大。特别是崖州、感恩等地光照充足，气候炎热，比雷州更适合甘蔗生长。
没理由雷州能成为甜港、糖都，琼州却不行。
朱由榔对此感到很奇怪，因为这不符合人皆趋利的基本原理。
对于普通老百姓而言，蔗田比稻田好打理得多，只要不是特别干旱，甘蔗种下地几乎就不用再管。
甘蔗砍完一茬，来年还能再长出一茬，也就是说平均两年才需要重新播一次蔗苗，非常省事。
看到雷州靠种植甘蔗赚到了钱，琼州应该会像廉、高二府一样，积极跟随才对。向黄士谔细细问明原因后，朱由榔才恍然大悟。
雷州半岛是个台地，整体像个大龟背，导致降雨很快流到大海里，存不住水。雷州百姓没办法种植水稻，退而求其次种植甘蔗，也是不得已而为之。
几百年的习惯传承下来，雷州形成种蔗榨糖的传统，又吸引行商前去收购糖货，这才让糖业越来越壮大。
海南岛的土地虽然贫瘠，却有不少河流、湖泊，老百姓可以在河流沿岸开垦水田种植水稻，没有开垦旱地种甘蔗紧迫性。
而且毕竟是个海岛，交通不便，还有黎乱，愿意来这里收购糖货的行商并不多，外地粮食运来琼州也更麻烦。
稻米收获后只要蜕壳就可以当饭吃，甘蔗却要经过复杂工序才能榨出糖，前期投入很高。
算上借钱榨糖的高额利息，粮商赚去的差价，种植甘蔗的收益不会比种植水稻高多少。
既然有得选，老百姓当然趋向于开垦低风险的稻田，而不是投入高，还要看行情吃饭的甘蔗地。
朱由榔点点头，表示赞同这个说法：“比如今年，高雷廉的蔗农就被陈允中那些人坑惨了。如果他们种的是水稻，想来不会那么容易被拿捏。”
“陛下圣明！陈允中、孙裔昌、萧嘉熙等人不恤民情，强行购糖，实在是罪大恶极。陛下是否打算出兵讨伐？”
“他们确实可恶，”朱由榔同意了前半句，却对后半句不置可否。
广东迟早要收复全境，然而不能挨个州县打过去，那样速度太慢不说，还会把有限的兵力摊薄。
比如说一旦收复高雷廉三府，就得留下数千兵力驻防，否则就要时刻担心云浮、罗定、郁林方向的清军前来突袭。
解决威胁的方法很简单，把接壤的州府全部占领即可。但是新占领的州府也会和清控区接壤，又将面临更多敌人的威胁。
总而言之，占领的地方越大，需要驻防的据点就越多，兵力就会越分散。
除非像南宁那样得天独厚，可以用一个府保护整个桂西南的安全，否则占领州府的成本可能比收益还要高。
拥有十几万绿营、八旗兵的两广清军现在就面临这样的困境，地方太大，处处都要设防。除了广州外，其他沿海州府无法独立抵御明军的全力进攻。
既然明军水师对清军已成压倒之势，拥有极高的战略机动能力，可以随时决定进攻方向。没理由放弃这种优势去撒胡椒面、摊大饼。
只要能在广州府境内伺机歼灭清军主力，这样西江以南的广阔区域就可以传檄而定，根本不需要亲自去慢慢啃。
朱由榔现在最关心的不是如何打仗，而是如何利用海南岛养活数十万人。
根据多方搜集的情报，他判断清廷将很快出台严厉的禁海迁界令，以自废武功来对抗明军的海上优势。
广东人口稠密的区域都在大海附近，一旦禁海迁界令严格实施，将会有上百万老百姓流离失所，衣食无着。
如果明军坐视不理，仅广东一省就要饿死四、五十万老百姓，加上同样严厉禁海的福建、浙江，受难者估计超过百万。
老百姓在清廷眼里如草芥，可在朱由榔看来，他们是世界上最好的子民。只要经营得当，他们不但能提供大量产出，上缴大量税赋，还是最可靠的兵源。
朱由榔当然不能允许历史重演，让饿死上百万人的事情发生。
不过在采取军事行动之前，他希望琼州府能做好接受大量难民的准备。
“如果有充足人力去开垦，琼州的田地还能增加多少，能养活多少人？”
黄士谔不知道哪来的充足人力，短时间内也无法细算有多少荒地适合开垦。比照万历年间的记录，他得出一个大概预估。
“回禀陛下，近二、三十年战乱不休，很多田地都已撂荒。如果有充足人力去复垦，琼州当能再养活十万百姓。”
万历年间，全岛官田民地高达到四万一千多顷，比刘履旋治下多了一万两千顷，估计也是琼州府人口最多的时候。
被撂荒的土地在哪里有文册记载，而且都是明确适合耕种的田地，只是缺人照料才长满野草，复垦起来能很快恢复地力。因此黄士谔对“十万”这个数字很有信心。
朱由榔对这个数字非常不满意，距离五十万相去甚远。
他认为不用拘泥于以前，可以在崖州、感恩一带开拓种植园，将大量不适宜种粮的旱地都种上甘蔗，以容纳更多人口去劳作。
只要熬过两三年苦日子，出产的糖货就能通过海贸销往欧罗巴，再用赚到的银子在暹罗、高棉和安南采购廉价的粮食运回。
至于百姓所担心的榨糖难问题，他也有解决办法，那就是种蔗和榨糖彻底分离。
商人手里钱多，可以设立专门的糖厂，向蔗农收甘蔗来榨糖。
这样一来，商人的货源有了保证，农民也获得稳定收入，可谓一举两得。
“尽快派人去查一查，本府境内有哪些地方适合大量开垦为甘蔗地。欧罗巴的糖价每年都在涨，这个钱不赚就亏大了。”