为了收复昆明，把清军赶出云南，滇西和滇南几乎倾尽全力，不但在原有兵力基础上征召了数万新兵，还发动了二十多万民夫运送辎重物资。
如果没有那么多百姓的支持，李定国不可能从大理一路打到昆明，开远也不可能坚持那么久。
胜利的代价也非常沉重，数以万计的战斗伤亡就不说了，还耽误了农时。
之前明军之仅占领滇西南，可以通过贸易在安南和缅甸购买粮食，用元江和伊洛瓦底江给前线运粮输血。
如今整个云南人口以百万计，每天消耗的粮食是天文数字。买粮需要的银钱还可以忍受，但是运输问题无法解决。
云南几乎全是山地，又缺少一条贯穿全省，适合航运的河流，从滇西、滇南运粮道滇东、滇北非常困难，路上的损耗大到无法持续的地步。
所以朱由榔认为，明军当务之急不是攻城略地，而是尽快恢复粮食生产，否则下半年云南就要面临严重的饥荒。
“昆明附近全是良田，大理、曲靖一带也有不少，总计高达数百万亩。耕地长期不耕种就会退化，慢慢长满野草，以后恢复起来就难了。”
朱由榔给将士们算了一笔账，最少需要三十万健壮劳力去耕种，整个云南才能在几年内恢复元气。
冯双礼对此也表示认同，成都号称天府之国，周边也有大量良田，但是由于抛荒太久，现在都快退化成生地了。
“我们在成都的军屯收成并不好，种地的人多了兵力就不足，部队多了种地的人又不够。”
刘晋戈倒是尴尬地表示，奉节一带部队很多，良田却很少，想要种地都无地可种。
忠贞营长期处于半饥饿的状态，全军上下都过得很苦。
“那肯定是不行的，十几万天天挨饿的疲兵，肯定不如几万吃饱穿暖，天天训练的精兵强。”
朱由榔一边说着，在地图指向曲靖等几个战略要地，提出在这些地方保持数万常备军，防止吴三桂反扑即可。其他州府应该让一部分士兵退伍，投入生产之中。
面对未来清军可能重新大举进攻云南的问题，朱由榔提出了全民皆兵的概念。
“大家都不愿意当兵，主要是士兵过得太苦了，而且一旦加入部队，大部分人除了战死或者溃败时逃跑，没有其他结局。所以朕打算定一个期限，普通士兵只要参军满三年，就可以选择光荣退伍，拿着朝廷赏赐的田地安享晚年。”
接着朱由榔拿出了一套退伍的方案，总体原则是伤残、年迈、入伍时间太长的普通士兵优先退伍，赏赐的田地按当兵年限和功勋计算，从十亩到五十亩不等。
这部分人总数可能达到数万，省下来的军饷、军粮可以用来提高士兵待遇，购置装备，训练新兵。
退伍的士兵将会分配到各个新的村庄，当上甲长、村长之类的小官。农忙时他们带领百姓去种地，农闲时组织村民训练。
由于这些退伍军人无需缴纳高昂的购地分期款，卸甲归田后生活会过得很好，也许很快就会娶上媳妇，重新撑起一份家业。
“必须让所有老百姓看到，当兵能有一个好前程，能过上好日子，这样才会有源源不断的年轻人愿意加入，当一个军人。”
朱由榔兴奋地向所有人描述那个令人羡慕场景，未来军人的地位会大幅提高，将领们不再需要费劲地拿着刀枪去拉壮丁，反而要为怎么拒绝年轻人当兵而苦恼。
所有将领都为朱由榔的慷慨而感到震惊，如果一亩地按价值十两银子计算，每个退伍士兵的赏赐高达一百两到五百两。
这哪里是在遣散士兵，这是在批量制造富家翁啊！
在为手下士兵有个好前程而感到高兴之余，也有将领提出按这个优待政策，几乎所有老兵都会选择退伍，到时军队的战斗力就会严重下降，甚至会不战自乱。
“所以我们要给留下来的老兵更好待遇，比如说更高的军饷，晋升为军官的机会等等。如果愿意多留几年，他们以后退伍时能拿到的土地会成倍增加。朕以为，肯定会有很多人愿意多留几年。”
朱由榔详细说完了所有退伍及延迟退伍的各项条件，将军们开始掰手指计算得失。有些人脑子转不过来，甚至还请心腹幕僚帮他们一起算。
很快他们发现按照这样的方法，让一部分人退伍对部队战斗力影响不大。
一支队伍中士兵良莠不齐，将领看不上的部分至少有三成。
比如那些老、弱或者残疾的士兵在军队中作用并不大，一直留着也是怕影响军心士气，不能随便抛弃，只能一直硬着头皮带着。
还有一些人虽然没有残疾，但是胆气不足，战阵和武艺怎么也学不精通，小聪明倒是很多。久而久之，这些人就成了老兵油子，天天让军官生气。
如果能让这些人退伍，留下的几乎都是忠诚而又勇敢的精锐。
以这些人为骨干，重新招募一批健壮的年轻人，加以训练，部队的战斗力反而可能有所提升。
有些将领担忧万一形势有变，清军大军压境时，就算是高饷也无法顺利征兵的问题，朱由榔拿出另一个方案。
他打算免除力役和丁银，但是正税会有所增加，而且所有成年男子都必须服满三年兵役。
所有领取土地的男丁都要登记在册，朝廷征兵时逃役就是重罪。轻则没收田地，重则杀头问刑。
总的来说，就是把服兵役和土地田产绑定在一起，大幅增加逃役成本。
一边是服役拿赏赐，另一边是逃役被问罪，正常人应该知道怎么选。这样就能减少军队需要大量征兵时的阻力。
朱由榔认为这样一来，之前李定国所担心的，卖地给俘虏民夫会引起军队不满的担忧就不存在了。
因为士兵所得毫无疑问比民夫要高很多。而民夫以后也会变成士兵，或早或晚，最少三年。
包括李定国和白文选在内的大将都觉得这个方案可行，最起码可以试行一段时间，看看效果。